10年积累8000亿 城乡居民养老金跑步“入市”

2020-03-07 投稿人 : www.neuun.cn 围观 : 1296 次

10年累计8000亿城乡居民养老保险“入市”

郭金辉

2009年启动“新农保”试点。城乡居民基本养老保险(以下简称“城乡居民保险”)已经走过了十年。从零开始,覆盖5.2亿多人,城乡居民保险累计余额将达到8000亿元。

按照养老基金“三年分阶段入市”的时间表,到今年年底,32个省级统筹单位(包括新疆生产建设兵团)的城乡居民养老基金将全部启动市场化运作。

第一财经记者从权威人士处了解到,决策部门此前曾计划在2020年底前将城乡居民的养老金累计结余全部投入市场运作。从实际情况来看,一步到位还是很难的。今年年底,所有省份都可以开始投资。

城乡居民保险制度结束了广大农民没有养老保险的历史,成为我国养老保险制度的重要组成部分。由于成立时间较短,仍存在待遇水平低、财务可持续性不足等问题,需要进一步改革和完善。

8000亿城乡居民养老金

《人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示,到2018年底,参加基本养老保险的城乡居民人数将达到1万人。全年城乡居民基本养老保险基金收入3838亿元,支出2906亿元。年末累计资金余额7250亿元。

中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文在接受第一财经采访时表示,从2017年和2018年的收入和支出来看,年度累计结余增幅超过900亿元。根据这一估计,到2019年底,城乡居民保险累计余额将超过8000亿元。

《中国养老金发展报告2019》,郑炳文表示,城乡居民个人账户累计余额正日益面临通货膨胀贬值的压力,巨大的“内部收益率”造成的社会福利损失,以及购买力损失的风险压力。

20多年前,城镇职工养老保险制度面临三重压力,选择了“空账操作”,即将本应积累的个人账户资金用于养老金支付。城市和农村居民做出完全不同的选择。2018年,将推出三年内分批进行累计盈余资金市场化运作的计划。

在2019年底召开的中国社会科学院社会保障论坛上,财政部社会保障司司长付金岭表示,19个省市将城乡居民基本养老保险基金委托给国家社会保障基金委员会投资运营,总额2113亿元。

郑炳文在接受第一财经采访时表示,城镇职工养老基金投入运营以来的四年中,“入市”资金只有1万亿左右。相比之下,城乡居民养老金进入市场的速度要快得多,阻力也小得多。“这主要是由于城乡住房和保险规模小,平均每个省100亿元。此外,初始阶段主要基于渐进式改革,新余额的80%将用于委托投资。”

整体待遇水平较低

在城乡居民保险开始之前,中国只有城镇职工的缴费型养老金制度。这一制度面临的问题是,接收人口的增长率连续几年高于贡献人口的增长率,贡献人口的增长率继续下降。它不能独自承担保护所有人口的重任。

为了让更多人获得养老保障,2009年建立了新的农村养老保险制度。2014年,国务院再次决定在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

在迅速扩大覆盖面的同时,整体治疗水平低下等问题

在国家调整基本养老金的同时,各省也将根据自身能力增加地方基本养老金。然而,由于各省之间财政资源的巨大差异,养老金缺口也随之而来。例如,在2018年,北京64岁以下的居民可以领取705元的养老金,而全国超过一半的省份基本养老金仍低于100元。

中国金融科学研究院的王敏和李记波在他们的文章《城乡居民基本养老保险地方财政负担分析与预测》中分析了2017年城乡居民基本养老保险的地方财政负担。数据显示,北京约有213万人投保,地方财政补贴约为60亿元。河南有5000万参保人员,地方财政补贴只有31亿元。

《中国养老金发展报告2019》分析称,人口外流稀释了流入地的老龄化速度;相应地,人口外流增加了外流地区的老龄化速度。这种趋势超出了一个省和一个地方政府的控制范围。因此,中央政府有责任肩负起应对老龄化的重任。

付金陵还透露,初步统计显示,2019年国家财政对城乡居民养老保险的补贴将达到3000亿元,其中中央财政补贴将达到1400亿元。这种全方位的补贴方式和强度相对较少。

但是,这还不如对城镇职工养老保险制度的补贴。郑炳文表示,2017年各级政府对城镇职工养老保险的补贴将达到8004亿元,2018年将达到6000亿元。以6000亿元为例,城镇职工平均每年5000多元,每月400元。而城乡居民每月约180元。

《中国养老金发展报告2019》建议下一步合理确定待遇调整方法的范围和速度,建立统一的待遇确定和调整机制,要求中央政府加大投入,同时注意平衡基本养老金财政承受能力的地区差距。