治疫防疫:秉持应急法治原则

2020-03-01 投稿人 : www.neuun.cn 围观 : 1868 次

编者按:自从新的冠状肺炎疫情爆发以来,全国人民在党中央的领导下,齐心协力地进行了防治。最高人民检察院对此高度重视,要求全国检察机关充分发挥检察职能,为社会各界有效开展防疫工作创造良好的司法环境。为此,《检察日报》党委研究决定,《检察日报》理论部、《人民检察》杂志、司法网络联合开展“重大疫情防控社会治理和司法应对,提升现代治理体系和治理能力”征文活动。目的是为了在当前严峻的形势下,收集智慧和科学的策略,研究如何加强社会治理和疫情防控的司法应对。请注意稿件的选择和发表。

□针对新一轮的皇冠肺炎疫情,我们必须认真吸取深刻教训,推动应急法治原则成为社会高度共识,真正做到依法应对、科学应对、高效应对。

□依法反应是最基本、最简洁、最可靠的科学反应。如果有关地方、机构和人员能够坚持严格依法行政,依法办事,也是尊重科学、科学管理的要求和体现,最终效果会更好。

新皇冠肺炎疫情的预防和控制是一个全民参与的社会治理项目。在中国共产党的领导下,全国人民将齐心协力防止这种情况的发生,必将赢得这场人民战争的最后胜利。在疫情防控的社会治理和司法应对中,中国特色的应急法律体系需要发挥特殊的调整和保护功能,需要以基于应急法治原则的现代法治理念为指导。

疫情仍然严峻,有许多痛苦的教训需要吸取。在此之前,在一些地方和部门的疫情应对决策和管理中,经常发现一些不科学、不合理和被广泛批评的错误做法。一些行政官员不依法办事,不积极履行职责。其实质是对生命、法治、人民缺乏尊重和敬畏,法律思维和法律能力严重不足,尤其是缺乏紧急法治理念。在对新皇冠肺炎疫情的后续应对中,我们必须认真吸取深刻教训,推动应急法治原则成为全社会的高度共识,真正做到依法、科学、高效地应对疫情危机。

在行政管理活动和行政法制中,紧急法治原则常被称为行政紧急原则,这是现代行政法的基本原则之一。行政法的基本原则是贯穿行政领域法律关系、调整和决定行政法主体行为、指导行政法实践全过程的原则和准则。它是普遍的、基本的、特殊的和不可替代的。它是国家行政活动中必须遵循的共同标准,对确保行政法制的统一、协调和稳定发挥着重要作用。它被称为行政法律制度的灵魂,因为它指导着行政法律规范体系的构建过程,并在法律规范缺失或冲突的情况下发挥着特殊的规范功能。中国特色行政法的基本原则体系包括行政合法性原则、行政合理性原则、行政紧急性原则、行政公开原则、行政信任原则、行政效率原则等一系列原则和准则。其中,行政紧急原则即紧急法治原则很容易被忽视。其深层原因在于观念滞后、认识不足等因素,而直接原因在于严重

必须指出,在公共危机管理中,行政机关需要运用行政紧急权力,采取一系列紧急措施(包括大量行政强制措施)。必要时,它们还可以中断某些法律规范的实施,甚至中止或限制公民的一些宪法权利(但底线是,最基本的人权,如生命权和健康权,不得受到限制或剥夺)。它们具有很大的优先性、紧迫性、强制性和权威性,因此它们也有特殊的条件和很大的任意性和滥用的可能性。他们必须受到有效的监控和约束。然而,紧急情况下的特别行政程序、司法程序和救济程序等程序性制约是最有效的制约机制之一,也是现代法治的基本要求。

从表面上看,在紧急情况和其他紧急情况下实施行政紧急措施,包括一些没有具体法律依据的行为,甚至中止一些宪法和法律权利,中断一些法律规范的实施,似乎违反了正式的法治;然而,事实上,这是政府为了国家、社会和全体公民的长远和根本利益而做出的理性选择。这是一项符合实体法治要求的危机管理措施,利大于弊。其最终目标是通过化解危机因素,恢复和维护公共权力与公民权利的良性互动,从根本上保障公民权利。

因此,在实施依法治国战略,进一步推进依法行政,加快法治政府建设的新形势下,我们应该加强突发公共事件法制建设,完善应急法律规范体系,使突发公共事件应急体系走上法治轨道。同时,当突发事件引发公共危机,政府动员社会资源应对危机时,应贯彻行政应急原则,及时采取公共危机管理所需的各种行政应急措施,同时提供及时、充分的权利救济,以更稳定地维护中国经济社会发展和人权保障所需的法律秩序。 确保公民权利(特别是基本权利)得到更有效的保护,公共权力(特别是行政权力)能够得到有效行使和限制,以便两者能够得到平衡、协调和持续发展。

自抗击非典和汶川抗震救灾以来,中国逐步建立和完善了较为完备的应对突发事件的法律体系,包括专门的法律规范、应急预案和各级、各领域、各地方的工作机制,极大地提高了中国应急法制建设的水平。它们是以无数生命为代价的科学方法和制度文明的结晶。它们也是紧急状态法治概念的具体体现,如法治原则和法律制度,如预防为主、紧急状态、优先处置、尊重程序、及时报告、专业处置、比例协调、严格问责、强调教育等。依法反应是最基本、最简洁、最可靠的科学反应。如果有关地方、机构和人员能够坚持严格依法行政,依法办事,也是尊重科学、科学管理的要求和体现,最终效果会更好。否则,即使投入巨资创造最佳设施和技术条件(如疫情信息直报平台),也难以发挥及时有效防控疫情风险的硬件功能。因此,有必要通过各种方式,特别是通过典型案例,加强对公务员和公众的应急法制教育,牢固树立应急法制观念,将应急法制原则或行政应急原则有效纳入我国行政法基本原则体系,发挥其应有的导向作用,从而引导采取合法、适当的配套应急法律措施。

(作者是一位研究人员