威海乳山市农村供暖工作实施方案的通知

2020-01-26 投稿人 : www.neuun.cn 围观 : 1393 次

乳山市人民政府办公室关于印发《乳山市农村供热实施方案》的通知

市政府各镇、各部门、各单位、滨海新区、经济开发区、城市街道办事处、市属国有企业人民政府:

《乳山市农村供暖工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

乳山市人民政府

2018年1月5日

乳山农村供热工作实施方案

为加快农村供热工作,提高农村居民供热水平,改善城乡能源消费结构和生活环境,根据《山东省人民政府办公厅关于推进农村地区供暖工作的实施意见》(鲁政办发〔2016〕208号)和《威海市人民政府办公室关于推进农村供暖工作的实施意见》(魏政办发〔2017〕57号)文件精神,结合实际情况,制定本实施方案

1。指导思想“全面贯彻党的十九大精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展观,以提高农村冬季清洁供热覆盖率为目标,把实施农村供热工程作为提高农民生活水平、发展美丽农村、全面建设小康社会的重要出发点,统筹规划,因地制宜, 依靠科技进步,加大资金投入,创新体制机制,不断提高农村供热水平,改善农村生活环境。

2。基本原则

(1)政府引导和市场运作。充分发挥政府和市场的主导作用,加强统筹协调,加大政策支持,引导企业积极参与和投资农村供热技术研发、设备制造和能源模式创新。引入市场竞争机制,鼓励社会资本投资,科学选择供热设备和供应商。充分尊重用户意愿,自愿选择合适的技术途径和替代设备,激发农村供热市场的内生动力,实现农村供热的零污染、零排放、市场化和活力,造福人民。

(2)群众愿意尽他们所能。农村供热是一项重要的民生工程和群众支持工程。我们必须尊重群众的意愿,让他们在充分了解农村供热的意义、成本和方法的基础上决定是否实施供热。根据筹资能力,量力而行,合理确定目标任务,科学编制农村供热规划和实施方案,有计划地组织实施。

(3)试点项目不断推进。按照工作思路从点到面推进农村供热工作。通过试点示范,将优先考虑村庄、社区和乡镇公共场所。计划首先选择城市中的三个村庄进行试点。根据经验,逐步扩大覆盖面,完善农村供热设施标准规范和市场运行机制,积极稳妥推进城市农村供热工作。

(四)因地制宜,多种形式。结合居民供热习惯、能源需求、经济承受能力等因素,采用集中供热和分散供热技术,分类确定农村供热技术布局。将城市集中供热网、小型集中供热和分户分散供热方式有机结合,实现农村供热多元化发展。

(5)统筹规划,保护环境。结合新能源开发利用、大气污染防治和美丽农村建设,积极推广选择环保、经济、适用、安全、可靠、易维护的供热技术和设备。

三。目标任务综合考虑全市经济社会发展和金融水平,总结农村供热试点经验,积极探索形成清洁、低碳、安全、高效的新型能源消费模式,促进农村供热能源结构调整和技术进步,有效提高覆盖率

(一)科学确定农村供热技术路线。根据《威海市农村供暖技术导则》等技术指导文件和“一次规划、分步实施”的原则,科学确定了农村供热的技术路线。供热网应优先考虑集中供热方式,积极推进城市集中供热网向乡镇延伸。村镇(下村镇、乳山口镇、海阳索镇、白沙滩镇等)。)并且城市周边附近的新农村社区可以优先连接到城市集中供热网进行供热。对于热网无法覆盖的乡镇,要因地制宜,推广以太阳能、电能、空气能、地热能、洁净煤和生物质能为主要供热能源的供热方式。其中,工业园区和新农村社区附近的乡镇可优先利用周边工业企业产生的余热(废热)取暖。在农村幼儿园、中小学、卫生所、养老院、便利服务中心等公共服务设施,以及新农村社区等人口密集地区,推广生物质燃烧锅炉等节能、环保的小型集中供热方式。一般村庄应以家庭为单位,优先采用超导热电加热器、新型气化无烟炉和碳晶电热板等分散加热方式。有条件的村庄可以在保证安全的前提下选择天然气供暖方式。(责任单位:市住房和建设局、市农村供热工作领导小组成员单位。第一责任单位是牵头单位,下同)

(2)编制农村供热实施方案。各镇(办事处)应制定具体实施计划,明确改造总量、时间进度、年度计划、政策措施、供热方式等。并于2018年1月底前报市住房和建设局备案。(责任单位:市住房和建设局、各镇(办事处))

(3)全面推进散煤清洁处理。实施清洁型煤质量标准,依法加强煤炭市场监管,防止劣质煤销售,严格控制劣质散煤直接进入流通和使用,从源头上控制农户使用劣质煤。大力推广节能环保炉灶的应用,明确煤炭、炉灶、供热设备等产品的质量和技术标准,加强“煤制清洁能源”技术多样性研究,加大创新力度,开发适合农村的技术和设备,重点实施优质煤置换、优质煤炉置换、农村供热煤制电、农村煤制燃气项目,努力改善能源结构,提高能源综合利用效率。(责任单位:市经济和信息化局、发展和改革局、教育局、民政局、财政局、卫生规划局、环保局、市场监督局、供电公司、乡镇(办事处))

(4)推进农村建筑节能标准。在农村公共服务设施、新农村社区和美丽农村建设中,建筑和供热设施的建设应当协调安排,做到设计、施工、投入使用同步进行。按照建筑节能设计标准进行设计和施工,推广外墙屋面保温、隔热断桥中空玻璃门窗等新型墙体材料,提高冬季保温效果。新建农宅的建筑形式和立面应充分考虑气候条件,通过修建室外走廊等方式最大限度地提高农宅的保温功能。推进农宅和太阳能的一体化设计和建设,通过建造被动式太阳房和太阳能供暖系统充分利用太阳能。结合农民的生活习惯,推广使用节能炉灶和炕。对于现有的农村公共服务设施和房屋,实行

(六)建立长效管理机制。纳入供热改造计划的公共场所和村庄应当确定供热管理员,由其负责日常供热设施的检查和保护。相关专业管理部门和相关生产安装企业应当组织专业技术人员对管理员进行集中培训,采取现场讲解、市政操作等形式。使居民能够掌握供暖设备的正常使用方法,消除使用和管理过程中的安全隐患。(责任单位:市住房和建设局、经济和信息化局、环保局、供电公司、乡镇(办事处))

5。组织实施

(1)制定供热实施计划。根据供热试点工作的开展情况,结合各镇(厅)经济社会发展和财政承受能力,在充分讨论和深入论证的基础上,研究制定2018-2020年农村供热工作实施方案,明确改造总量、时间安排、年度计划、政策措施、工作要求、主要供热方式等内容,指导供热工作的有效开展。

(二)全面基线建立台账。积极学习和研究其他地区的供热经验,确定有利于推广的供热方式,按照群众自愿参与的原则,组织乡镇逐户调查辖区内所有村庄,落实参与农村供热计划的名单和选择的供热方式,建立台账,对纳入改造计划的所有农户进行编号。在后续工作中,坚持“一补一卖”的原则,及时更新台账。

(三)农村供热规划的编制。雇佣一个专业的设计团队来准备一个覆盖城市所有村庄的农村供暖专项计划。针对各城镇地区农村供热的现状和存在的问题,根据人口、产业布局、村镇体系布局、基础设施和服务设施布局、资源和能源承载能力等因素,结合发展热电联产、天然气利用和太阳能、风能、地热能、生物质能等可再生能源的开发利用。合理确定农村供热的能源结构、供热方式、热源位置、规模和负荷,明确农村公共服务设施、新农村社区和普通农村供热建设的规模和时机,提出促进农村供热发展的政策措施,确保供热工作有章可循。

(4)整体推进农村供热。从2018年到2020年,在深入评价试点效果的基础上,全面推进全市农村供热工作。严格按照乳山市农村供热实施规划和农村供热规划要求,逐步形成资金、技术和人才聚集、标准和规范体系完备、市场监管有力、健康发展的农村供热市场。通过公开招标等方式,按程序选择符合国家标准的供应商和合格监理公司,严格控制质量和安全,监督设备安装调试的全过程,满足相关规范,做好项目统计,确保产品安全和施工安全。

(五)及时组织检查验收。供热设施安装调试完成后,住房和建设部门会同其他部门对公共场所和村庄进行逐户检查验收,重点检查供热设施的类型、型号、数量和安装情况,建立户到户档案,形成农村供热档案。

6。保障措施

(1)加强组织领导。为了加强对全市农村供热工作的组织领导,加大协调推广力度,确保农村供热工作顺利进行,乳山市成立了农村供热工作领导小组。领导小组实行联席会议制度,负责落实市委的工作要求

(二)明确主要责任。各镇(办事处)是负责农村供热工作的主体。要加强管理监督,完善配套政策措施,严格执行相关标准和程序,建立“用户申报、村审计、审计跟踪、安全监管”全过程监管体系,确保资金安全和政策有效性。建立干部村村通工作机制,确保年度目标任务按时完成。建立健全应急保障机制,确保农村居民在极端天气和突发事件中的供热需求。把农村供热工作提上日程,与农村散煤处理相结合,积极推广清洁、绿色、环保的供热方式。

(3)建立多元化投资机制。市财政部门应研究制定专项资金补助政策,并根据各镇(办公室)的计划安排、工作发展和目标完成情况给予财政支持。乡镇(办事处)应当将农村供热与棚户区改造、美丽乡村建设、农村危房改造、新农村社区建设、绿色农宅建设等工作有机结合,并在项目建设中同时提供供热设施。要加强对运营情况的跟踪监测,做好投资运营成本核算分析,进一步完善运营模式,降低建设运营成本。放开农村供热市场,鼓励和支持社会资本进入农村供热领域,采用政府和社会资本合作等方式解决项目融资问题。

(四)抓紧落实工作。严格监督考核,将农村供热工作纳入目标绩效管理考核体系,建立监督、考核、报告制度,充分发挥综合考核和奖惩机制的指导、评价、激励、约束作用,工作突出,成绩明显的,予以表彰;工作落实不力,目标任务未完成,通报批评落实。

(五)加强舆论宣传。充分发挥舆论导向作用,大力宣传农村清洁供热对提高人民生活水平、改善空气质量、促进产业转型升级的重要性,宣传各种供热方式的技术经济特点、适用条件和相关推广政策措施,推广绿色低碳生活新理念和能耗模式,及时展示示范成果,推广成功经验,提高公众对农村供热工作的认识和接受度,营造良好的舆论氛围。

附件:乳山农村供热领导小组成员名单及职责分工

附件

乳山农村供热领导小组成员名单及职责分工

组长:徐鹏(市政府副市长)

副组长:龚在金(市住房和城乡建设局局长、民防办主任)

成员:刘建华(市办公室副主任、农业工业部部长、扶贫办公室

主任)。

迟永成(市精神文明建设委员会办公室副主任)

张庆凯(市发展和改革局副局长)

宋交正(市经济和信息化局党委委员)

李燕(市教育局副局长)

黄平(市公安局副政委)

高坤鹏(市民政局社会救助中心主任)

秦李强(市财政局农村综合改革办公室主任)

尹宁(市国土资源局副局长)

高菲(市住房和城乡建设局党委委员、镇村建设监督管理中心主任)

宋协富(市住房和城乡建设局副局长)

蒋德强(市农业局副局长)

孙李爽(市卫生和计划生育局党委委员)

李玉洁(市审计局副局长)

市住房和城乡建设局:负责农村供热的统筹协调和推广;负责组织农村供热试点验收、年度任务目标考核验收,牵头编制《威海市农村供暖技术导则》,做好农村供热技术指导工作。

市委农业工业部:负责将农村供热纳入美丽农村的标准化建设。

市精神文明建设委员会办公室:负责将农村供热纳入农村文明行动。

市发展和改革局:负责协调《新一轮农村电网升级改造规划》的实施。

市经济和信息化局:负责指导和支持农村炉灶等供热设备制造商加快发展和技术升级,协助新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用。

市教育局:负责指导农村幼儿园、中小学农村供热设施的改造和建设。

市公安局:负责监督和指导农村供暖推广过程中的消防安全。

市民政局:负责指导农村疗养院、幸福之家等供热设施的改造建设。

市财政局:负责会同主管部门对农村供热工作进行奖励和补助。

市国土资源局:负责指导农村供热相关项目落地的土地政策。

市农业局:负责指导农村沼气等农村可再生能源的开发利用。

市卫生计生局:负责指导农村卫生室供热设施的改造和建设。

市审计局:负责农村供暖过程中的资金审计。

市环保局:负责协调部门职能和空气污染防治,逐步推进城乡分散燃煤锅炉的淘汰,指导各区市对空气质量的改善进行分析和评价。

市市场监督管理局:负责依法加强煤炭市场监管,杜绝劣质煤销售,加大查处力度,严格控制不符合标准的散煤直接进入流通使用。负责组织生产过程中炉灶和取暖设备的质量监督抽查,确保产品质量。

市安全生产监督管理局:按照职责分工负责做好相关工作。

市城乡规划管理局:负责指导农村供热过程中的村镇规划。

市供电公司:负责组织实施农村电网改造项目,做好项目申报、投资、建设等工作。按照“十三五”农村电网改造目标和任务,继续有计划、有步骤地实施城市农村电网升级改造工程。在改造尚未完成的地区,将进一步加大工作力度,加快工程进度,提高供电能力。将优先考虑将进行“煤电”加热的地区。对于农村电网改造已经完成但不能满足“煤电”供热需求的地区,配套设施将继续扩建和充实。容量不足的变压器将尽快进行改造或更换。

乡镇(办事处):作为农村清洁供热工作的实施主体,具体负责组织、协调、监督和检查本辖区内的农村清洁供热工作;负责按照实施方案的要求落实工作责任制,明确目标,分解任务,宣传推广,实施清洁供热的长期管理和保护。

日期归档